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《新濠国际在贫困县大力推广以工代赈方式促进贫困群众就业增收的通知》的政策解读
山西省人民政府办公厅  发布时间: 2020-06-12 20:50
  省政府办公厅于4月1日印发了《新濠国际在贫困县大力推广以工代赈方式促进贫困群众就业增收的通知》(晋政办发电〔2020〕30号)(以下简称《通知》),现从文件出台的背景、内容、下一步落实等方面进行解读。
  一、出台背景
  以工代赈是我国扶贫开发的一项重要政策和参与式扶贫的重要手段,目的是组织动员贫困群众参与工程建设,通过劳动获取报酬,激发其自力更生、光荣脱贫的内生动力。习近平总书记强调,要改进工作方式方法,改变简单给钱、给物、给牛羊的做法,多采取生产奖补、劳务补助、以工代赈等机制,不大包大揽、不包办代替,教育和引导贫困群众通过自己的辛勤劳动脱贫致富。自1984年实施以来,支持贫困地区建设了一大批农业农村中小型公益性设施,在改善贫困乡村生产生活条件、增加贫困群众工资性收入、激发贫困群众内生动力方面发挥了重要作用。
  为克服疫情对脱贫攻坚带来的外出务工受阻、扶贫项目停工、群众收入减少等影响,最大限度开发岗位,帮助贫困群众在省内就近就业和稳定增收,激发贫困群众内生动力,助力我省脱贫攻坚决战完胜,根据3月27日中央政治局会议及省委第二十七次专题会议暨省疫情防控工作领导小组会议精神,在国家发展改革委、财政部、国务院扶贫办《新濠国际在贫困县统筹整合使用财政涉农资金试点工作中大力推广以工代赈方式的通知》文件规定的基础上,结合我省实际,印发《通知》,提出具体操作方法,指导鼓励各贫困县在统筹整合使用财政涉农资金试点工作中大力推广以工代赈方式。
  二、主要内容
  通知要求充分认识大力推广以工代赈方式的重要意义,提出了在具体工作中大力推广以工代赈的方式路径:
  一是确定项目清单和财政投资规模。要求各贫困县要在制定年度资金整合方案时,提前研究确定采用以工代赈方式的项目和用于劳动报酬方法的资金总额,并做到分工责任明确。
  二是组织贫困群众参与项目建设。要求积极动员贫困群众,特别是脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及受疫情或其它原因收入骤减或支出骤增户参与工程建设。
  三是严格按比例兑现劳务报酬。明确采取以工代赈方式实施项目的劳务报酬不低于该项目中央及省安排资金的15%。在编制项目方案、审批项目、签订承包合同、项目竣工验收等节点上,要采取相应的可行措施保证兑现劳务报酬。
  为确保政策能够落地落实,通知要求各地各部门加强指导监督,提出了将推广以工代赈成效纳入年度脱贫攻坚成效考核和给予以工代赈资金倾斜支持的考核激励方法。
  三、下一步落实
  通知印发后,将从以下几方面抓好工作落实。
  一是在开展以工代赈考核检查时,重点查看年度资金整合方案中采用以工代赈方式的项目清单和用于劳务报酬方法的资金总额。请各市、县认真自查,及时整改。
  二是在具体工作推进中,要优先使用本地劳动力,特别是本地贫困群众,坚决不允许出现因外地劳力受疫情等影响不能投工投产导致项目建设进度缓慢等问题。如果发现存在类似问题,要立即调整相关合同和措施,确保整改到位,让贫困群众得到实惠。
  三是强化对采用以工代赈方式项目的后续跟踪,各市、县要在编制项目方案、审批项目、签订承包合同、项目竣工验收等重要节点上进行主动干预,安排项目责任单位充分掌握资金使用情况、项目实施情况、劳力使用情况、群众受益情况等,形成专题报告定期报送各级发展改革部门。
  四是以工代赈的投资规模将会进一步扩大。2020年政府工作报告指出,扩大以工代赈规模,让返乡农民工能打工、有收入。对于推广以工代赈方式成效突出市、县,省发展改革委在安排以工代赈资金时给予倾斜支持。
    

    

  
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